發(fā)布會(huì)現(xiàn)場（陳冰潔 攝）

人民網(wǎng)北京1月31日電 （楊牧、陳冰潔）中國社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社30日在京共同發(fā)布《中國周邊安全形勢評(píng)估（2016）——“一帶一路”：戰(zhàn)略對接與安全風(fēng)險(xiǎn)》（以下簡稱《評(píng)估》）一書。該書由社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、地區(qū)安全研究中心秘書長張潔主編，自2011年起已連續(xù)出版6年，是中國國內(nèi)較早對周邊安全環(huán)境進(jìn)行連續(xù)性和全面性分析、研究的年度系列著作。

2016年的《評(píng)估》聚焦“‘一帶一路’：戰(zhàn)略對接與安全風(fēng)險(xiǎn)”，在總結(jié)概括中美、中日、中俄等大國關(guān)系、海上爭端、恐怖主義等問題對中國周邊安全形勢影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了“一帶一路”與周邊國家發(fā)展對接中面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，還預(yù)測了2016年中國周邊安全的四大發(fā)展趨勢。

2015年中國周邊安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜

該書總篇從三個(gè)維度對2015年中國周邊安全形勢與“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，三大挑戰(zhàn)分別是：大國關(guān)系、海上爭端和非傳統(tǒng)安全威脅。

首先是大國關(guān)系。該書認(rèn)為，2015年大國關(guān)系變換調(diào)整，合作、競爭與對抗并存。美、中日之間的競爭態(tài)勢與中俄之間的合作關(guān)系同時(shí)并存、各自深化。美國堅(jiān)定地實(shí)施戰(zhàn)略東移、其亞太同盟體系防范、遏制中國的態(tài)勢不減反增，中美關(guān)系中的戰(zhàn)略競爭性凸顯；日本向“正常國家”轉(zhuǎn)型，中日在海上安全、對外投資多個(gè)領(lǐng)域矛盾重重，關(guān)系持續(xù)低迷；中俄就“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對接達(dá)成共識(shí)，戰(zhàn)略合作關(guān)系加強(qiáng)。印度的亞太戰(zhàn)略從“向東看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驏|干”，試圖對華維持經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略平衡的“雙軌政策”。此外，中國與各次區(qū)域的主要國家關(guān)系相對穩(wěn)定，戰(zhàn)略對接態(tài)勢明顯。

二是海上爭端。書中指出，較之于黃海形勢的相對穩(wěn)定、釣魚島爭端與東海問題的僵持，南海問題因中美博弈與中菲南海國際仲裁案而持續(xù)惡化。圍繞島礁建設(shè)的中美博弈加強(qiáng)，南海軍事化態(tài)勢明顯，使得海上安全形勢存在很大的不確定性。

三是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)�？植乐髁x、環(huán)境問題等對地區(qū)安全的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，“伊斯蘭國”極端勢力的戰(zhàn)略改變及其影響力的外溢，使本地區(qū)面臨嚴(yán)重安全威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長等因素造成中國及其周邊各國面臨著水資源短缺與污染、城市空氣污染與林火霧霾、生物多樣化的喪失、氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該書認(rèn)為，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的合作與機(jī)制建設(shè)是周邊各國共識(shí)，也應(yīng)成為中國提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)地區(qū)安全互信的有為領(lǐng)域。中國必須與周邊國家加強(qiáng)合作、共同治理。

2016年周邊安全或面臨四方面挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)與中國周邊安全環(huán)境有著深刻的互動(dòng)關(guān)系。但安全合作是中國與周邊國家關(guān)系中的弱項(xiàng)、短板。該書指出，2016年，中國的周邊安全及“一帶一路”建設(shè)可能面臨四方面挑戰(zhàn)。

一是大國戰(zhàn)略競爭特別是中美、中日競爭態(tài)勢或?qū)⒊掷m(xù)。只要美國及日本的戰(zhàn)略界和決策層繼續(xù)將中國視為主要的安全威脅，對中國采取戰(zhàn)略遏制和圍堵，這種大國戰(zhàn)略競爭的風(fēng)險(xiǎn)不僅難以消除，甚至還可能在特定情勢下進(jìn)一步激化；

二是海上紛爭進(jìn)一步復(fù)雜化。中美圍繞南海問題乃至海洋規(guī)則與秩序的博弈具有長期性，南海軍事化趨勢將加大意外摩擦發(fā)生的可能性。海上安全的博弈將在外交、軍事和法理多領(lǐng)域展開，尤其是中菲南海仲裁案在2016年將有結(jié)果，相關(guān)法理斗爭將更為尖銳。

三是中國周邊中小國家政局變化及對華政策的調(diào)整。緬甸大選后的政局變化及其對外政策的取向，越共十二大后對華政策調(diào)整，以及泰國的憲政改革等等均可能在一定程度上影響中國周邊安全態(tài)勢及“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。

四是恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步加劇。由于恐怖組織的擴(kuò)張與襲擊目標(biāo)的泛化，加之國際反恐合作進(jìn)展有限，2016年在世界范圍內(nèi)發(fā)生大規(guī)�？植酪u擊事件的可能性依然難以排除。此外，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)也難以得到有效緩解。

建議從三方面著手應(yīng)對安全挑戰(zhàn)

該書認(rèn)為，應(yīng)通過長期研究周邊安全形勢，為“一帶一路”提供切實(shí)可行的預(yù)警與防范應(yīng)對建議，促進(jìn)中國通過法律與規(guī)則完善，提升地區(qū)機(jī)制建設(shè)、危機(jī)處理能力等等，構(gòu)筑有利于地區(qū)和平與本國發(fā)展的安全環(huán)境。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要同步加強(qiáng)安全合作。針對以上挑戰(zhàn)，該書提出了在“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中研究和應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的建議。

第一，妥善處理與沿線國家的政治關(guān)系。包括加強(qiáng)對沿線國家的國內(nèi)政治研究，做好風(fēng)險(xiǎn)檢測和評(píng)估工作，防止因其國內(nèi)政局更迭或不穩(wěn)定造成中國海外資產(chǎn)或項(xiàng)目的損失；避免投資項(xiàng)目的“政治化”，不宜過度渲染與投資所在國執(zhí)政黨的良好關(guān)系以及項(xiàng)目所具有的政治意義，尤其是在多黨民主制國家中，避免項(xiàng)目成為反對黨或是極端民族主義的攻擊靶子。

第二，合理協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自主性。加強(qiáng)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工程。在政府引導(dǎo)的前提下，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)由企業(yè)和亞投行等金融機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和收益回報(bào)，完善項(xiàng)目安全的法律保障，如在項(xiàng)目合同中，明確規(guī)定相關(guān)的安全條款，可要求項(xiàng)目所在國提供安全保障，要規(guī)定在項(xiàng)目投入使用后，誰來負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)的安全；出現(xiàn)安全事件后，由誰來處置等等。政府更多的應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督與輔助作用，例如強(qiáng)制性要求中國企業(yè)為員工購買保險(xiǎn)，通過聘請安保公司提高項(xiàng)目工程的安保措施。

第三，政府應(yīng)該承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的宏觀管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)安全預(yù)警的重要性。構(gòu)建良好的宏觀投資環(huán)境是政府的職責(zé)所在，包括加強(qiáng)國家間海上安全合作（如打擊海盜、走私，進(jìn)行海上救助等），加強(qiáng)次區(qū)域性安全合機(jī)制的建設(shè)，這也是未來實(shí)現(xiàn)中國國家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建符合中國利益的地區(qū)秩序的重要組成部分。安全預(yù)警工作也應(yīng)由政府承擔(dān)職責(zé)，諸如組織專家咨詢組對重點(diǎn)國家進(jìn)行研究，定期發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和投資項(xiàng)目指南等等。

分享讓更多人看到