人民網(wǎng)北京8月31日電 《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2017）》今天上午在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，加速發(fā)展進(jìn)程之中。金磚國(guó)家憑借廉價(jià)商品、豐富資本、充足勞動(dòng)力、巨大潛在市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)迅速崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

藍(lán)皮書認(rèn)為，近年來(lái)，金磚國(guó)家通過(guò)多種途徑對(duì)現(xiàn)有全球治理體系開展了許多意義深遠(yuǎn)的改進(jìn)，以期構(gòu)建更加公平的全球治理體系。但和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的情形相類似，金磚國(guó)家在創(chuàng)新全球治理的過(guò)程中同樣會(huì)遭遇集體行動(dòng)難題的困擾，許多存在共同利益的地方或場(chǎng)合并未形成集體行動(dòng)。造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于，全球治理問(wèn)題的核心與實(shí)質(zhì)是解決集體行動(dòng)困境，即如何在全球?qū)哟紊贤ㄟ^(guò)多元主體合作來(lái)供給全球公共產(chǎn)品的問(wèn)題。全球治理體系中沒(méi)有像一國(guó)中央政府那樣能夠維持全球秩序的全球權(quán)威治理機(jī)構(gòu)，任何國(guó)際機(jī)構(gòu)在全球或地區(qū)范圍內(nèi)都沒(méi)有征稅權(quán)，至多是在不同全球問(wèn)題領(lǐng)域提供不同程度的治理機(jī)制，從而造成全球治理活動(dòng)普遍面臨因?yàn)橹卫硇袨槿谫Y困難而使全球公共產(chǎn)品供給下降的問(wèn)題。由于公共產(chǎn)品具有天生的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，“搭便車”等集體行動(dòng)困境是全球公共產(chǎn)品有效供給不足的必然結(jié)果。全球治理的潛在集體行動(dòng)受益者都想不勞而獲地搭便車，同時(shí)又不情愿讓別人搭自己的便車；既想從中性公共產(chǎn)品的分配中受益，又避免在非中性公共產(chǎn)品分配中利益受損。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，其參與全球治理的意愿與能力也都得到了大幅提升。如前所述，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有著強(qiáng)烈的合作意愿，并在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域取得了令人矚目的治理創(chuàng)新。而在全球治理的其他領(lǐng)域，由于治理行為體面對(duì)相同全球問(wèn)題時(shí)感受到的利害關(guān)系不同，治理行為體參與全球治理的領(lǐng)域偏好也不一樣，金磚國(guó)家各成員國(guó)之間、金磚國(guó)家合作機(jī)制與其他治理行為體之間就特定領(lǐng)域的治理積極性和投入成本互有高低，客觀上影響了金磚國(guó)家創(chuàng)新全球治理整體作用的發(fā)揮。

以全球安全治理為例。憑借擁有絕對(duì)領(lǐng)先于金磚國(guó)家其他成員國(guó)的軍工產(chǎn)品質(zhì)量，俄羅斯在2014年和巴西、南非等國(guó)探討了在金磚國(guó)家框架下聯(lián)合研發(fā)武器和軍事裝備的有關(guān)事宜；國(guó)際航海安全和信息通信技術(shù)安全等領(lǐng)域的合作問(wèn)題是2015年烏法峰會(huì)金磚國(guó)家討論的重要議題。但就目前情形來(lái)看，作為當(dāng)代大國(guó)關(guān)系的全新演繹和表達(dá)，金磚國(guó)家合作機(jī)制也并沒(méi)有成為政治軍事同盟的傾向。又以全球氣候治理為例，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)成共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家不作為和發(fā)展中國(guó)家難以作為現(xiàn)象突出。在西方國(guó)家壟斷著全球利益分配的主導(dǎo)權(quán)的背景下，由美歐主導(dǎo)的國(guó)際秩序總是希望發(fā)展中國(guó)家能夠就全球氣候變暖承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)。比如力圖逃避造成氣候問(wèn)題的歷史責(zé)任，極力強(qiáng)調(diào)氣候治理的成本應(yīng)更多地由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)。而這對(duì)巴西、南非、印度和中國(guó)“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC）為代表的發(fā)展中國(guó)家而言，其中的責(zé)任與義務(wù)并不對(duì)等。因此，全球氣候治理陷入“治理失靈”的境地。

誠(chéng)然，全球治理體系隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嬗變而調(diào)整。但伴隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)到來(lái)的，并不始終是發(fā)達(dá)國(guó)家全球治理權(quán)的主動(dòng)讓渡。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起不可避免地削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，全球治理改革必然會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的拖延和阻撓，同時(shí)還有發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)全球治理改革意愿的下降。2012年以來(lái)，由于自身經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)之后有所恢復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的歡迎度和容忍度明顯下降，現(xiàn)有全球治理模式的發(fā)展并沒(méi)有與新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。以全球經(jīng)濟(jì)治理為例，G20本應(yīng)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要力量，但歐美等國(guó)的G20政策始終具有濃厚的實(shí)用主義色彩，其推動(dòng)G20機(jī)制由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)僅僅是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)之需，并不會(huì)聽任新興經(jīng)濟(jì)體坐大和G20機(jī)制坐實(shí)，以致動(dòng)搖歐美等國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)制度的霸權(quán)。另外，后金融危機(jī)時(shí)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興大國(guó)之間相對(duì)實(shí)力發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使G20未來(lái)的發(fā)展面臨許多機(jī)制上的困難。

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