2019年9月23日，聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)在紐約召開(kāi)，這是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)繼2009年、2014年之后召開(kāi)的第三次氣候峰會(huì)。中方在今年6月舉行的二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)上與法方、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)共同發(fā)布了新聞公報(bào)，表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)的強(qiáng)有力的支持，為峰會(huì)取得積極進(jìn)展注入了政治推動(dòng)力。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅作為習(xí)近平主席特別代表出席聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)，更是向國(guó)際社會(huì)充分展現(xiàn)了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、堅(jiān)定維護(hù)多邊進(jìn)程、堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)及其秘書(shū)長(zhǎng)工作的積極姿態(tài)。

應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)行動(dòng)取得積極進(jìn)展

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)將碳排放強(qiáng)度下降、森林覆蓋率和蓄積量等目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要并分解到地方落實(shí)。截至2018年，碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。森林覆蓋率達(dá)22.96%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。經(jīng)初步核算，2016-2018年，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低11.35%，單位GDP二氧化碳排放超額完成年度設(shè)定的下降目標(biāo)，累計(jì)下降14.2%，為落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)和2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)在6省、81市開(kāi)展國(guó)家低碳省市試點(diǎn)，積極開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，探索低碳發(fā)展路徑。目前，已有73個(gè)試點(diǎn)省市初步研究提出峰值年份目標(biāo)，試點(diǎn)省市加快運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升綠色發(fā)展水平。

中國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程風(fēng)險(xiǎn)管理，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和保障城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土流失治理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理規(guī)劃涉海開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)沿海生態(tài)修復(fù)和植被保護(hù)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和治理。制定《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，在28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。2018年共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)并支持建立全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室，積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作。

中國(guó)引領(lǐng)峰會(huì)“基于自然的解決方案”行動(dòng)領(lǐng)域取得積極成果

受聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)邀請(qǐng)，中國(guó)和新西蘭一同牽頭峰會(huì)“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書(shū)處、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)等提供了技術(shù)支撐，并動(dòng)員了包括哥斯達(dá)黎加、斐濟(jì)、挪威、葡萄牙、塔吉克斯坦、摩納哥、冰島、巴基斯坦和吉布提等國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織、多邊開(kāi)發(fā)銀行、非政府組織、學(xué)術(shù)界、私營(yíng)部門(mén)和慈善基金等多方參與。

在中方推動(dòng)下，此次峰會(huì)期間，中新等共同參與方發(fā)布了“基于自然的解決方案”聯(lián)盟的成果，包括《基于自然的氣候解決方案政策主張》和《聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)“基于自然的解決方案”倡議案例匯編》。在政策主張中，初步明確了“基于自然的解決方案”領(lǐng)域未來(lái)的工作方向，一是努力推動(dòng)各方將“基于自然的解決方案”納入國(guó)家治理、氣候行動(dòng)以及政策工具之中，二是不斷加強(qiáng)“基于自然的解決方案”領(lǐng)域的國(guó)際合作，三是促進(jìn)更多資金流向“基于自然的解決方案”領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力，四是在關(guān)鍵領(lǐng)域提升“基于自然的解決方案”對(duì)于減緩和適應(yīng)氣候變化的貢獻(xiàn)。發(fā)布的倡議和案例匯編，形象地詮釋了“基于自然的解決方案”的要義，使各國(guó)各界的合作伙伴們更直觀的了解該領(lǐng)域的目標(biāo)和行動(dòng)，并動(dòng)員各方加入該領(lǐng)域合作，共同推動(dòng)各自區(qū)域和領(lǐng)域基于自然的氣候行動(dòng)。

“基于自然的解決方案”與習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“人與自然和諧共生”、“綠水金山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等理念一脈相承，中國(guó)也在“基于自然的解決方案”領(lǐng)域開(kāi)展了探索和實(shí)踐，在全球征集的180余個(gè)倡議和案例中不乏中國(guó)的貢獻(xiàn)，包括“生態(tài)保護(hù)紅線”制度、河湖長(zhǎng)制度、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、林業(yè)領(lǐng)域的天然林保護(hù)、植樹(shù)造林和可持續(xù)森林管理、城市生態(tài)修復(fù)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等。

中國(guó)在2009年提出的“國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)”（NAMA）中就提出了碳匯目標(biāo)，在2015年提交的“預(yù)期的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”（INDC）中繼續(xù)延續(xù)了這一目標(biāo)，提出使森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，并明確了“在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力”的適應(yīng)氣候變化目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上都需要“基于自然的解決方案”的貢獻(xiàn)。可以預(yù)期，中國(guó)未來(lái)將繼續(xù)強(qiáng)化“自然”在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的作用，更好的認(rèn)識(shí)“自然”的價(jià)值，最大程度發(fā)揮“自然”在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的作用。

團(tuán)結(jié)各方履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)

在聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)及近期的多個(gè)多邊場(chǎng)合，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次重申了堅(jiān)定支持多邊主義、合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一貫立場(chǎng)。中方主張各方切實(shí)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的原則和要求，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則并考慮各國(guó)國(guó)情，將“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”制度安排落到實(shí)處。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)支持的承諾，開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的互信基礎(chǔ)和重要條件。

《巴黎協(xié)定》構(gòu)建了各盡所能、合作共贏的模式，開(kāi)創(chuàng)了包容互鑒、共同發(fā)展的局面，符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守。中國(guó)一向積極同各方共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，敦促尚未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的各方盡快批約并加入《巴黎協(xié)定》，尊重各國(guó)依據(jù)責(zé)任、國(guó)情和能力制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)揮《巴黎協(xié)定》下資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持機(jī)制的作用，凝聚各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，加強(qiáng)務(wù)實(shí)行動(dòng)與合作，加速提升全球行動(dòng)力度，助力實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)，提高全球適應(yīng)氣候變化能力，通過(guò)強(qiáng)化多邊主義實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的里程碑，制定和完善實(shí)施細(xì)則是落實(shí)《巴黎協(xié)定》、實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)�？ㄍ芯S茲第24次締約方大會(huì)雖然通過(guò)了一攬子決議，但各方尚未就《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致共識(shí)。COP25將于今年底在智利舉行，期待中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，同各方一道在充分理解和尊重各方彼此立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，完成制定一套公平合理、行之有效、確保環(huán)境完整性的第六條實(shí)施細(xì)則。

在“基于自然解決方案”領(lǐng)域政策主張中，還提及建立“基于自然的解決方案之友小組”，將“基于自然的解決方案”納入“2020年全球生物多樣性框架”，在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化決策中充分考慮自然系統(tǒng)在氣候變化減緩和適應(yīng)等方面的潛力，在相關(guān)領(lǐng)域采取切實(shí)行動(dòng)，深化相關(guān)國(guó)際和地區(qū)合作。聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)已拉下帷幕，相信在中國(guó)等各方共同努力下，峰會(huì)的積極效應(yīng)將得以延續(xù)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度將不斷強(qiáng)化，為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施發(fā)揮積極作用。（國(guó)際觀察員 申環(huán)）

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