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近一段時間，歐盟及其成員國持續(xù)出臺相關(guān)幫扶舉措，將穩(wěn)定就業(yè)市場作為促進經(jīng)濟恢復的重中之重。分析認為，歐盟就業(yè)市場面臨的挑戰(zhàn)既有疫情沖擊的因素，也有長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，其應(yīng)對策略也應(yīng)短期和長期措施并重，并對勞工和福利制度進行必要改革。

近日，歐盟委員會宣布將向克羅地亞、意大利、塞浦路斯、希臘、西班牙等9個成員國提供總額為140億歐元的“緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風險援助”，以幫助應(yīng)對因新一輪疫情沖擊而導致的失業(yè)率上升等問題。

目前疫情仍在歐洲多國持續(xù)蔓延，相關(guān)國家就業(yè)市場依舊面臨嚴峻考驗，專家建議繼續(xù)加大扶持就業(yè)力度。

聚焦中小企業(yè)和短時工作制

歐盟本次提供的資金是總額為1000億歐元的“緊急狀態(tài)下減輕失業(yè)風險援助”項目的一部分。該項目旨在通過向成員國提供緊急貸款，支持短時工作制，最大限度減少失業(yè)。據(jù)歐盟透露，截至今年10月，歐盟已經(jīng)批準向17個成員國提供總額為879億歐元的緊急貸款，其中受疫情沖擊嚴重的意大利、西班牙、比利時分別獲得274億歐元、213億歐元、78億歐元。

疫情防控以來，歐盟綜合施策，既通過大規(guī)�！盎謴突�金”、購買資產(chǎn)等支持經(jīng)濟發(fā)展，又通過專門項目保護就業(yè)。各成員國也持續(xù)通過財政補助等措施，重點圍繞短時工作制出臺有力幫扶措施，保護就業(yè)。

中小企業(yè)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，就業(yè)人數(shù)約占歐盟總就業(yè)人數(shù)的七成。為支持歐盟中小企業(yè)發(fā)展，歐洲投資銀行專門面向中小企業(yè)提供2000億歐元資金，歐洲投資銀行泛歐保障基金的半數(shù)以上用于中小企業(yè)。歐盟希望通過資金支持，幫助成員國延長短時工作制，至今年年底。短時工作制是為保護就業(yè)崗位而采取的救濟措施，企業(yè)可減少員工工作時間，政府向受疫情影響的企業(yè)員工提供補助，使其收入不會大幅下滑。

根據(jù)此前意大利政府簽署的第三輪財政紓困法案，政府撥款120億歐元用于保障就業(yè)、降低企業(yè)用工成本，以及提供4個月的停工補助等。許多中小企業(yè)員工和非正式就業(yè)工人，可根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況，領(lǐng)取不低于1000歐元補貼；西班牙政府與工會組織達成臨時雇員變更計劃，允許部分企業(yè)強制員工暫時休假或減少工時，但不得解雇員工，政府向這些企業(yè)提供補助，截至目前，補助總額已達100億歐元。高峰時期有超過330萬企業(yè)員工申請該計劃；德國政府則宣布向中小微企業(yè)、個體經(jīng)營者和自由職業(yè)者提供總額高達500億歐元的援助，并加大對短時工作制支持力度；法國重點支持短時工作制，向企業(yè)和員工提供補貼。法國承諾將在公共服務(wù)領(lǐng)域增加10萬個就業(yè)崗位，以解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。

就業(yè)市場持續(xù)面臨壓力

歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟學家奧斯卡·幾內(nèi)亞認為，歐盟經(jīng)濟和就業(yè)市場仍然面臨巨大壓力。歐盟相關(guān)就業(yè)援助計劃為成員國緩解疫情沖擊、保護就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，尤其是對一些債務(wù)和財政負擔重的歐盟成員國更顯重要。

歐洲工會聯(lián)合會最近發(fā)布的一份報告稱，歐盟現(xiàn)有約1560萬人失業(yè)，比3月份增加170萬。歐洲央行行長拉加德認為，疫情反復正在影響經(jīng)濟活動，歐洲服務(wù)業(yè)活動明顯放緩，經(jīng)濟前景不確定性抑制了投資和經(jīng)濟活力，就業(yè)市場承壓增大。

今年9月以來，歐洲疫情出現(xiàn)反彈，單日新增確診數(shù)量連創(chuàng)新高。德國、法國、意大利、西班牙等國家普遍采取更為嚴格的防控措施，限制餐館、酒店、文娛場所的非必要活動。歐委會主席馮德萊恩日前表示，應(yīng)該吸取此前教訓，不能快速退出社交限制措施。歐洲媒體認為，歐洲就業(yè)市場的恢復取決于未來疫情防控的總體效果，歐盟經(jīng)濟可能遭受長期沖擊。

在歐盟層面，歐盟委員會與英國、瑞士建立了“歐洲就業(yè)服務(wù)”協(xié)調(diào)機制，共享就業(yè)信息，為跨境就業(yè)提供方便。歐盟及各成員國還建立多種教育、培訓項目，涵蓋各年齡階段及不同就業(yè)領(lǐng)域。此外，歐盟成員國普遍通過財政補貼、減稅等措施鼓勵企業(yè)提供合適工作崗位。

保護就業(yè)是一項長期挑戰(zhàn)

歐洲智庫布魯蓋爾研究所認為，目前歐盟層面保護就業(yè)的措施已實現(xiàn)諸多突破，歐盟及各成員國的整體應(yīng)對措施有助于防止歐洲出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象，盡管幫扶資金的規(guī)模仍然有限。

歐盟在今年7月發(fā)起“青年就業(yè)幫扶計劃”，在歐盟資金中專門撥款用于年輕人就業(yè)培訓，尤其是在數(shù)字和綠色領(lǐng)域，注重年輕人的作用，鼓勵他們在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，具體措施包括：為青年創(chuàng)業(yè)者提供貸款等資金支持，為雇用年輕人的企業(yè)提供補貼，為年輕人提供新技能培訓等。歐盟還呼吁各國提供至少220億歐元的資金，支持年輕人就業(yè)。

英國《經(jīng)濟學人》雜志稱，為刺激經(jīng)濟、保護就業(yè)，歐盟各國出臺了大規(guī)模救助措施，發(fā)放了高額補貼，但是對公共財政也是巨大負擔。未來如何應(yīng)對高企的赤字，消化救助措施可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)，維持就業(yè)可持續(xù)發(fā)展將是歐盟面臨的長期挑戰(zhàn)。

奧斯卡·幾內(nèi)亞表示，歐盟就業(yè)市場面臨的挑戰(zhàn)既有疫情的沖擊，也有長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，其應(yīng)對策略也應(yīng)短期和長期措施并重，保護就業(yè)，同時著力恢復經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)，并對勞工和福利制度進行必要改革。

國際貨幣基金組織表示，疫情再次凸顯出勞工市場的結(jié)構(gòu)性問題，暴露出勞工市場在面對危機時的脆弱性。保護就業(yè)、創(chuàng)造崗位是一項長期挑戰(zhàn)。從長期來看，歐盟應(yīng)當推動對勞工市場進行進一步的結(jié)構(gòu)性改革，減少臨時員工，繼續(xù)加強對勞動者的職業(yè)培訓，創(chuàng)造更多高質(zhì)量、穩(wěn)定的工作崗位。

（本報布魯塞爾、羅馬、馬德里11月30日電）

《 人民日報 》（ 2020年12月01日 17 版）

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