美國私營監(jiān)獄造成的人權(quán)惡果，究其根本是美國的制度出了問題。將權(quán)力和資本凌駕于公平和正義之上，所謂民主和人權(quán)在美國不過是一紙空談

美國公共政策智庫“監(jiān)獄政策倡議”最新發(fā)布的報(bào)告顯示，美國102所聯(lián)邦監(jiān)獄、1566所州監(jiān)獄、2850個(gè)地方看守所、1510個(gè)少年管教所、186個(gè)移民拘留所和82個(gè)原住民看守所，以及軍事監(jiān)獄等各類機(jī)構(gòu)共關(guān)押了約200萬名囚犯。美國加州大學(xué)洛杉磯分校美國史教授羅賓·凱利一針見血地指出，美國是全球監(jiān)禁率最高的國家，已淪為名副其實(shí)的“監(jiān)獄國家”。更匪夷所思的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在美國大量被拘押人口中，每100人中就有約6人關(guān)在私營監(jiān)獄。美國以政府購買服務(wù)名義將公共監(jiān)獄承包給私營企業(yè)運(yùn)營的畸形現(xiàn)象，已招致各界廣泛譴責(zé)和批評(píng)。

監(jiān)獄本是代表司法正義的懲教場所，但美國將監(jiān)獄私營化，使其成為不少政商界人士大肆斂財(cái)?shù)摹芭�隸工廠”。從上世紀(jì)80年代開始，美國政府打著“緩解收容壓力、降低監(jiān)禁成本”的旗號(hào)，將私營監(jiān)獄納入國家懲教體系，把本該由政府承擔(dān)的責(zé)任交給利益集團(tuán)。在暴利的推動(dòng)下，私營監(jiān)獄迅速擴(kuò)張，1990年至2010年間數(shù)量增加16倍，美國超過30個(gè)州與私營監(jiān)獄公司有合作關(guān)系。美國刑事判決研究所網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2019年，美國私營監(jiān)獄共關(guān)押約11.6萬人。2021年，兩大私營監(jiān)獄巨頭美國懲教公司和GEO集團(tuán)的營業(yè)收入分別高達(dá)18.6億美元和22.6億美元。兩家公司均已上市，“為股東創(chuàng)造價(jià)值”成為美國私營監(jiān)獄的最高宗旨，美國懲教公司還曾被福布斯評(píng)選為400家“美國最優(yōu)秀大公司”之一。

監(jiān)獄一旦被資本主導(dǎo)，金錢便高于正義，其結(jié)果必然是大量的人權(quán)悲劇。為填滿監(jiān)獄，犯人的服刑期被延長。政府通過起訴未成年人的法律，源源不斷地“生產(chǎn)囚犯”。2011年，美國賓夕法尼亞州盧澤恩縣“孩子換美元”案件令世人瞠目。當(dāng)?shù)貎擅�法官收受兩個(gè)私營青少年監(jiān)獄承包商超過200萬美元的賄賂，作為回報(bào)，他們從2003年到2008年先后把約4000名青少年送進(jìn)私營監(jiān)獄。華盛頓州立大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，私營監(jiān)獄導(dǎo)致每百萬人口增加178名犯人，刑期也開始變長，在那些法官有較大自由裁判權(quán)的非暴力犯罪案件中，這些情況更為突出。美國社會(huì)活動(dòng)家邦妮·克內(nèi)斯指出，私營監(jiān)獄靠將人類關(guān)在籠子里賺錢，這決定了他們會(huì)想方設(shè)法尋求更多的囚犯。聯(lián)合國人權(quán)專家發(fā)表文章，敦促美國“取消一切以營利為目的的拘留設(shè)施”。

私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)在美國政商界衍生出盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條，嚴(yán)重扭曲司法體系。正如美國媒體所指出的，“（在美國）有一個(gè)行業(yè)快速建立起政治影響力，卻很少受到審查，那就是私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)�！遍L期以來，美國私營監(jiān)獄等各種利益集團(tuán)利用政治捐款、政治游說和權(quán)錢交易等三大“法寶”，影響美國政治議程、刑事政策，通過增加監(jiān)禁人數(shù)、延長監(jiān)禁人員刑期攫取了巨額利益。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2010年至2015年，美國懲教公司和GEO集團(tuán)就投入約1460萬美元用于游說，以獲得政府大額合同。2015年，兩家公司花費(fèi)160萬美元在華盛頓雇用20名說客，最終使3項(xiàng)重要聯(lián)邦法案的結(jié)果倒向有利于私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)一方。分析人士指出，美國私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)嚴(yán)密而龐大的利益鏈條，“本質(zhì)上是權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物”。

美國私營監(jiān)獄將國家懲教職能變?yōu)橘Y本逐利的工具，把罪犯改造變成利潤豐厚的生意，不僅背離了懲教原有的意義，更在人權(quán)領(lǐng)域犯下累累罪行。美國政府長期放任這一國家治理的“黑洞”不管，再次顯示出美國自詡的“人權(quán)燈塔”早已轟然倒塌。美國私營監(jiān)獄造成的人權(quán)惡果，究其根本是美國的制度出了問題。將權(quán)力和資本凌駕于公平和正義之上，所謂民主和人權(quán)在美國不過是一紙空談。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年05月31日 17 版）

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